Добрый день, Георгий! Да, ГПЗУ мог быть выдан при отсутствии правил землепользования и застройки, поскольку ГПЗУ носит информационный характер, действующим законодательством не предусмотрен отказ в выдаче ГПЗУ в случае, если отсутствуют утвержденные правила землепользования и застройки. Основаниями для отказа в выдаче ГПЗУ, является отсутствие сведений о правообладателе земельного участка, а также (согласно пункту 4 ст. 57.3 ГрК РФ) отсутствие документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории), когда для строительства объекта капитального строительства такие документы необходимы (п. 3 ст. 41 ГрК РФ). Кроме того, согласно ст. 18 ГрК РФ в сельских поселениях может быть принято решение об отсутствии необходимости подготовки его генерального плана и о подготовке правил землепользования и застройки. Поскольку градостроительный регламент, является частью ПЗЗ, то при не утверждении ПЗЗ, градостроительный регламент может отсутствовать.